名城视窗·攀登进行时⑦丨“圈”出百姓幸福生活！构建城乡命运共同体的杭州新实践

住在四面环山的建德市乾潭镇方家村，87岁的方竹姣老人享受着“病有所医”的幸福。

“每次药快吃完，小王都会及时送来。”方奶奶嘴里的小王，是村健康协管员王玲，她手里有本账，记录着方家村455名60周岁以上老人的用药需求。

视线转向都市，家住拱墅区上塘街道蔡马人家的杨琦得到了“幼有善育”的呵护。

“以前带娃要提前一个小时出门，现在课堂就在小区门口！”杨琦说的课堂，位于蔡马大运河幸福家园二楼，是社区新引进的“家门口的青少年宫”项目……

15分钟，还是去家门口的老年食堂吃顿热乎饭，是抬脚就能去嵌入式体育场地健身……城乡之间，一个个可触可感的温暖点滴，共同构成了杭州的幸福模样。

去年，浙江省创新部署公共服务“七优享”工程，全力推进“15分钟公共服务圈”建设。如今，杭州正大力实施市域协调均衡发展攀登行动，统筹规划教育、医疗、“一老一小”等公共服务设施，让“15分钟公共服务圈”成为人民群众的“幸福圈”。

去年年末，杭州一场电视问政，将众人的目光引向“推进西部山区公共服务优质均衡发展”上。如何更好地满足西部山区百姓对美好生活的向往，成了杭州新一年的重点课题。

上周三，一辆“移动诊疗车”开到了方家村的卫生室门口。随车的乾潭镇中心卫生院4名医护人员给围拢来的村民量血压、问病情、开药方。车上，血糖仪、血压计、心电图机等设备一应俱全，还有60种常见药品。

“方家村离我们卫生院约40分钟车程，每天仅有一班公交车往返，村民看病不方便。为此，我们每周都会送诊进村，风雨无阻。”带队的乾潭镇中心卫生院院长吴慧平告诉记者。

他的身后，则是刚刚提档升级的未来乡村卫生室。“之所以叫未来乡村卫生室，是因为这里有云诊室、智能药柜，很多功能可‘线上’操作。”健康协管员王玲说，平日里，她会指导村民刷脸挂号、远程问诊、线上付款，完成慢病复诊。

方家村往南40公里外的梅城镇滨江村，则打造了建德首个试点运行的乡村区域医疗中心。记者看到，该中心设有全科诊室、观察室、治疗室、检验室等，能提供中药饮片及针灸、艾灸、拔罐等服务。“我们一个乡村区域医疗中心一般会安排3名医生、1名护士，其中2名医生由当地卫生院派驻，每周轮班坐诊。”建德市卫健局相关负责人介绍说。

杭州西部山区，医疗资源相对短缺，医疗服务设施不足。如何让山区群众“小病不出村”，建德市给出了自己的答案——在偏远山村建成37家未来村卫生室，通过“云上门诊”“移动诊疗”实现家门口就医；在人口集聚村组建了8家乡村区域医疗中心，整合医疗资源服务周边村落。“

今年，还要再建7家乡村区域医疗中心，覆盖56个自然村，进一步完善乡镇卫生院—乡村区域医疗中心—卫生室（未来乡村卫生室）的新型组团式乡村医疗服务供给模式。”建德市卫健局局长吕坚介绍道。

随着偏远山区医疗服务网络逐渐建成，建德的急救平均服务半径逐步缩短至25公里，并基本建成“15分钟医疗服务圈”和“13分钟急救圈”，打造城乡公共卫生服务均等化样板。

加大文化补给是“15分钟公共服务圈”的重要内涵，关乎人民群众的生活品质和精神富有指数。自2022年5月起，建德市在各镇街推行“文艺村长”机制，把有意愿的热心文艺工作者分派到农村担任“文艺村长”，让村民们随时随地乐享“文化大餐”。

将彩带举过头顶，为老师奉上香茶……4月13日，一场极具仪式感的“非遗拜师”仪式在建德市大同镇举行，作为大同镇“文艺村长”，75岁的雷国香将畲族彩带编织这项技艺正式传承给下一代。

近年来，在雷国香等“文艺村长”的带领下，大同镇的文艺风生水起：组建了排舞队、山歌队、体育运动队等文体团队，并定期开展各类文化活动。

翻开“大同小艺”文化乡集的日程表，整个4月排得满满当当：大同故事会、广场舞编排、读书分享会、威风鼓培训……74岁的商成庭老人住在不远处的洞山佳苑小区，他几乎每天都要到“大同小艺”文化乡集打卡。“早上过来看报纸、中午下象棋，待在这里有事做、还有伴，已经是我第二个家了。”商成庭说道。

今年，大同镇将继续围绕“15分钟公共服务圈”，加快教育、医疗、文体设施等配套项目建设。截至目前，建德市已打造了115个“15分钟品质文化生活圈”，让老百姓的幸福感在“家门口”升级。

杭州各地均以高品质的公共文化服务供给，让老百姓收获直达人心的幸福感。比如位于钱塘区的金沙湖书房，是杭州去年批量“上新”的14家杭州书房之一，持续推出读书沙龙、影视分享等活动，让各年龄段读者都能在这里找到心灵休憩地。在杭州，城市书房、农村书屋等基层文化阵地建设不断完善，“15分钟阅读圈”让城乡群众“转角遇见书香”。

市域协调均衡发展的关键，在于缩小城乡差距，提高公共服务均衡性和可及性。近年来，从城市到乡村，一场从“基本均衡”到“优质均衡”的接力赛正蓄力开展。

曾是杭州城乡接合部的上塘街道蔡马社区，去年把闲置的老年公寓空地改造成为上塘·蔡马大运河幸福家园，让“优质均衡”四个字似柴米油盐般融进了百姓寻常生活。

步入上塘·蔡马大运河幸福家园一楼，木桶、黑白电视机、老式缝纫机……陈列的一堆老物件重现了老底子蔡马人生活场景，唤醒了邻里间的人情味。这里不同楼层和户外广场，还分别设置了养老托幼、体育健身、文化休闲等服务设施。“我们会不定期举办蔡马市集，为老人提供免费理发、缝补裤子等服务，为孩子开设全龄段的课程活动。”蔡马社区党总支书记张惠芬介绍。

截至目前，拱墅区已建成9个大运河幸福家园，今年，将继续打造10个新阵地，迭代升级“15分钟公共服务圈”，让不同年龄段的人群都能在大运河畔“不打烊”的幸福家园里找到属于自己的惬意一角。

眼下，杭州正大力实施西部区、县（市）公共服务优质提升工程，对重点公共服务领域进行补短提升，同时推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，以城带乡、以乡促城、城乡互促共进，在农村教育、医疗服务、养老育儿等方面打造更多标志性成果。

淳安最偏远的高山村——王阜乡胡家坪村，如今引入了优质城市资源，积极推进“新型帮共体”建设。6个自然村完成了村容村貌改造，还建造了文化礼堂、幼儿园、村民食堂、医疗站、托老所，让身有所栖的美丽乡村，成为心有所依的精神家园。

15分钟，“圈”出了公共服务的覆盖“面”，让城乡群众无差别“有感”。我们有理由相信，杭州城乡融合、均衡发展的脚步将越走越快，幸福“出圈”的故事将更加动人。

而如今，在市域协调均衡发展攀登行动的引领下，一个个“15分钟养老服务圈”“15分钟文化生活圈”“15分钟医疗救助圈”加速形成、辐射村社，让城乡群众的幸福感和获得感可触摸、可感知，亦为“城乡命运共同体”的杭州方案赋予了新内涵。

看似短短的15分钟，背后是城乡综合性服务设施的空间共享、资源共享和服务共享，是村社服务的功能集成、服务迭代和效率跃升，更是杭州这座“最具幸福感城市”蕴含的“一个都不能少”的现代化价值观。

面向未来，一个协调均衡发展的城乡一体化美景，为杭州百姓叩开美好生活的幸福之门。

城与乡不再遥远，你与我携手共进。

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