《法治日报》：下好“一盘棋”打赢“主动仗” 鞍山法院做实做好做优高质量执行工作

　　□ 本报记者 张国强 韩宇

　　本报通讯员 黄绘如

　　“法院的交叉执行真给力，帮我要回了43万余元的欠款和利息。”近日，一起建设工程合同纠纷案的申请执行人张某难掩感激之情。

　　原来，张某向辽宁省海城市人民法院申请执行后，鉴于案件实际情况，鞍山市中级人民法院指定案件由台安县人民法院执行，此案在今年7月17日顺利执行完毕。

　　2023年10月，最高人民法院部署开展交叉执行工作试点，在今年1月召开的全国高级法院院长会议上提出做实做好做优高质量执行工作。

　　而在最高法作出上述部署前，鞍山中院早在2023年年初便开始探索形成了鞍山中院统一指挥、协调、调度案件和执行力量的“一盘棋”工作格局，为做实做好做优高质量执行工作打造了鲜活的“鞍山样本”。2023年以来，鞍山两级法院首执案件结案平均用时从2021年的82.8天下降至2023年的65.8天。

　　今年3月，辽宁全省法院推广执行工作双重管理体制改革调研现场会在鞍山召开，会议推广了鞍山两级法院先行先试推行执行运行体制机制系列改革的经验做法。

重塑体系

保障集约高效运行

　　“现在立案，预计今天下午就能完成网络查控。”近日，在鞍山中院执行立案大厅值班的铁西区人民法院执行局执行指挥中心负责人姜浩向来立案的申请执行人介绍案件办理流程和进度。

　　从2023年1月起，鞍山4个主城区基层法院管辖的首次执行案件，均交由鞍山中院执行局统一受理。根据同步出台的《执行案件分段集约流转规则》，案件受理后，鞍山中院执行局负责对案件发起统一网络查控，并集中对不动产、车辆、公积金等线下查询项目进行查询，根据查询结果，繁简分流至各基层法院办理，这些一般5个工作日内即可完成。

　　鞍山中院执行指挥中心主任赵明介绍说，鞍山中院打破基层法院执行局原有运行机制，执行业务上由鞍山中院执行局直接领导，人员、经费、装备保障等由各院党组负责，接受双重领导。同时，鞍山中院执行局内设机构及职能也进行了调整。

　　“执行局精简为‘一庭一中心’。执行实施庭负责中院本级执行实施案件的办理、专项行动的统筹及对全地区执行案件指导、督导；执行指挥中心下设执行综合办公室、事务办公室、警务办公室，分别统一处理案件分段集约、统一查控、执行警务协调等工作。改革后，鞍山中院执行指挥中心承接起原基层法院执行指挥中心的同质性、事务性工作。”鞍山中院审委会专职委员张强介绍说。

　　与机构重塑同步进行的，还有执行队伍的优化。鞍山中院统筹各县(区)局长选拔与交流，调整后辖区7家基层法院执行局局长中有3位是80后，其余也都是75后。四城区法院重新组建的15个执行团队成员，平均年龄在35岁以下，实现了执行队伍年轻化、专业化、知识化。

交叉执行

真金白银有效兑现

　　今年春节前夕，申请执行人郑某第二次跟着执行法官来到山东省济南市。

　　2023年9月，郑某向鞍山中院执行局再次申请恢复对某系列案件的执行。鞍山中院决定以交叉执行的方式，将案件指定管辖到具有丰富类案经验的立山区人民法院执行局。

　　这一次，执行法官帮郑某要回了150多万元的欠款。

　　为保证新的办案管理体系科学顺畅运行，鞍山中院执行指挥中心全面动态掌握两级法院执行案件相关情况，从而适当调整管辖。对于各区法院执行局通过自身力量难以执行的案件，尝试采取辖区内统一、跨各区法院执行局组队的方式，由鞍山中院执行局通过指定管辖、提级执行统筹推动解决。

　　“交叉执行的基本思路就是通过总体调动鞍山市域内的执行力量，取长补短，发挥团队专业化优势，提升当事人的司法获得感。”鞍山中院执行局副局长梁伟介绍说，交叉执行既有上文提到的指定管辖，也包括跨院协同。

　　比如在处理某商场系列执行案时，案件分散在3个区法院执行局。鉴于执行难度较大，鞍山中院成立执行专班，指挥各区执行局交叉执行，案件最终圆满执结。

　　再如一起陷入执行困局的案件，鞍山中院裁定提级执行后成立工作专班，执行法官争取到被执行人的理解和主动配合，两处位于海南三亚的房产以1465万元的高价一次性竞拍成功，获得当事双方赞许。

配套机制

提升执源治理效能

　　在海城市某农产品加工厂被某饲料公司拖欠130余万元原料款一案中，该加工厂向海城市法院申请诉前财产保全。随后，执行法官吕兴强积极组织调解，提出让双方均接受的付款方案，解除了账户冻结，在诉前促成了纠纷解决。

　　改革中，鞍山法院积极探索执源治理，推动“后端执”的压力向前端分解。2023年，鞍山中院出台《关于加强执源治理工作的实施方案(试行)》《关于办理财产保全案件的工作指引》等多个指导性文件，把“有利于执行理念”贯穿立案、审判、调解、保全、信访等各个环节。同时，通过系列配套机制和举措，全方位为执行改革各环节赋能。

　　“法官，我找到失联的被执行人刘某了！”鞍山中院“执行110”值班热线接到一起执行案件申请执行人的来电后，执行团队很快便找到被执行人刘某。

　　因对抗情绪强烈，法院依法对刘某司法拘留15天。拘留期间，根据鞍山中院与鞍山市公安局监所管理支队签订的《关于协助开展司法拘留合作协议》，拘留所管教继续对刘某释法明理，促使其在拘留第2天主动还款。

　　“‘执行110’配备专门力量24小时值班接警。自2023年6月启动以来，鞍山中院执行局主机及四城区分机已累计接处执行线索200余个。”赵明介绍说，改革以来，鞍山中院坚持内外共治，联合通信运营商上线“失信彩铃”，促成“法院+税务”税费征缴协作战略合作，构建“法院+公安”拘执联动新机制，促使40余名被采取司法拘留被执行人主动履行还款义务。

　　今年3月，海城市、台安县、岫岩满族自治县3个县(市)法院参照四城区法院执行模式运行，实现了辖区改革全覆盖。

　　鞍山中院党组书记、院长陈林说：“鞍山两级法院将全面总结梳理改革经验与不足，持续深化执行改革，把全面推进交叉执行作为提质增效的切入点，综合运用交叉方式、联动‘终本清仓’行动、健全交叉考核机制，注重做好释法说理工作，推动执行工作再上新台阶，为打造执行工作辽宁品牌贡献鞍山法院的智慧和力量。”

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