西安都市圈建设三年行动计划发布 将建设七大功能组团

近日，《西安都市圈建设三年行动计划（2023―2025年）》（下称《行动计划》）正式发布。西安都市圈是关中平原城市群的核心区域，是西部地区发展条件最好、经济人口承载能力最强的区域之一，是西北地区的经济中心、文化中心、科技中心和对外交往中心，在社会主义现代化国家建设大局和构建新发展格局中具有重要地位。

2022年3月，经国家发改委同意，陕西省政府印发了《西安都市圈发展规划》，为加快推进《西安都市圈发展规划》实施，促进西安都市圈高质量一体化发展，西安市、咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区共同制定了本《行动计划》。

根据《行动计划》，到2025年，西安国家中心城市核心功能和竞争力显著增强，辐射带动能力进一步提升，非省会功能有序疏解，西安―咸阳一体化发展取得实质性进展，周边城镇发展水平和承载能力明显提升，城市间同城化一体化融合发展机制更加健全，大中小城市和小城镇发展更加协调。

到2025年，西安都市圈发展目标包括基础设施互联互通水平大幅提升、都市圈协同创新体系更具活力、创新型现代产业体系更加完善、多元共治的生态保护格局基本确立以及城乡居民生活品质持续提升等。

具体来看，《行动计划》提出，初步建成网络化、多层次、综合立体交通网，实现都市圈1小时通勤，区域交通运输服务和管理能力明显增强，粮食、能源安全供应和互保互济能力显著提高，新一代信息基础设施在都市圈范围布局成网，支撑能力大幅提升。

同时，综合性国家科学中心和科技创新中心全面推进，国家重大科技基础设施加快建设，秦创原创新驱动总平台全面建成，承担实施一批国家科技创新重大项目，区域创新能力显著提升，联手突破一批“卡脖子”关键核心技术，研发经费支出占GDP比重达到4.2%以上。

此外，基本形成以先进制造业为基础、现代服务业为重点、现代都市农业为特色的都市圈现代产业体系，富平阎良、高陵泾河新城三原、西咸新区空港新城咸阳经开区、临渭华州、耀州、杨凌武功周至、乾县礼泉七大功能组团建设取得显著成效，有效支撑产业高质量发展和新型城镇化水平提升。

记者注意到，《行动计划》再提西咸一体化，并指出，要从国家区域发展战略的高度推进西安―咸阳一体化，更好发挥西安领头作用、咸阳主体作用、西咸新区纽带作用，加快打造一批实体性和功能性强的支撑平台，努力在空间规划、创新驱动、产业发展、生态环保、基础设施、城市建设、公共服务等“七个一体化”上取得新突破。

2023年被视为西安市全面“北跨”的发展元年，《行动计划》中对此也有提及――加快推进北跨发展，将渭北区域和渭河两岸打造成为交通高效便捷、生态宜居宜业、功能配套齐全、充满创新活力的产城融合现代新城和新型城镇化的西安典范。

建设都市圈七大功能组团也是《行动计划》重点内容，其中，富平阎良组团加快推进富阎产业合作园区建设，重点承接航空制造与维修、高端装备制造、新能源汽车、新材料、大数据和云计算产业，建设国际一流的航空产业新城，打造西安-渭南融合发展的重要支点。

高陵泾河新城三原组团加快基础设施互联互通，加强城市功能建设，重点发展汽车制造、光伏新能源等战略性新兴产业，推动西安经开区与西咸新区泾河新城、三原高新区协同发展、一体布局，培育形成以先进制造业为支撑的千亿级产业发展功能组团。

此外，西咸新区空港新城咸阳经开区组团、临渭华州组团、耀州组团、杨凌武功周至组团和乾县礼泉组团将重点发展航空全产业链，大健康产业、蔬菜产业，铝深加工、新能源新材料，种业、现代农业、食品加工业以及食品加工、文化旅游等产业形态。

在强化产业分工协作、推动产业链深度融合方面，《行动计划》提出，共同推进制造业高质量发展，推动西安乘用车（新能源）、太阳能光伏、氢能等19条重点产业链的各环节、各领域向各市延伸，共同推动制造业补链、强链。推动汽车、装备制造等产业基础零部件生产加工向西安周边布局。积极布局建设制造业创新中心，推动传统产业升级改造，提升制造业竞争力。

同时，协同推动数字经济发展。全面推动数字经济与实体经济深度融合。建设国家超算西安中心，加快在咸阳、渭南、铜川、杨凌示范区布局建设数据分中心，建立“一主四副”大数据平台共建共享机制。打造西咸新区沣西数字经济产业园、航天基地先进计算产业园、�灞数字经济示范区、国家地理信息服务出口基地、咸阳数字经济产业园、铜川数字经济产业园等应用园区和平台。

记者注意到，11月30日，陕西省召开了全省数字经济发展大会。陕西省委书记赵一德表示，要在巩固现有数字经济优势产业领先地位的同时，勇于开辟新领域、新赛道，聚力培育集成电路、太阳能光伏、软件和信息服务、物联网、光子、大数据与云计算、人工智能等重点产业集群，前瞻性布局未来产业，进一步增强数字经济发展硬实力。要聚焦重点任务，加快5G、千兆网络、算力、数据中心等新型数字基础设施建设，坚持数字产业化、产业数字化，力促数字技术和实体经济深度融合，积极拓宽数字贸易合作渠道。

作为文旅资源富集区，《行动计划》也聚焦共建统一文旅市场、提升文化产业竞争力，并提出打造世界级文化旅游目的地。特别是，持续提升“兵马俑”“西安城墙”“西岳华山”“世界古都”“丝路起点”等文化标识影响力，打造“丝路文化游”“古都体验游”“秦岭生态游”等品牌。

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