解读丨民营经济发展壮大的春天来了

解读丨民营经济发展壮大的春天来了

图片来源/新华社

■中国经济时报记者 周子勋

7月24日召开的中共中央政治局会议强调，要切实优化民营企业发展环境。日前，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），提出31条支持民营经济发展的政策措施。

《意见》的出台有何背景和意义？有哪些特点和亮点？如何提振民间投资？中国经济时报记者采访相关专家进行深入分析解读。

《意见》极具针对性

“近年来，民营经济发展环境发生了一些变化，三年疫情给民营企业发展造成了一些影响，不少民营中小企业面临着一些问题和困难，稳定信心和预期变得更加迫切、更加重要。”北京市工商联副主席、中国民营经济研究会常务理事、北京政和民营经济发展研究中心理事长李志起在接受中国经济时报记者采访时指出，《意见》针对新情况，进一步进行顶层设计，以最高规格的文件政策完善促进民营经济发展壮大的体制机制，部署新政策新举措，很多内容都极具针对性，这必将进一步激发民营经济发展活力。

中国中小企业协会常务副会长马彬对本报记者说，当前中小企业恢复的基础仍不牢固，需要通过改善中小企业发展环境，提振发展信心，来巩固经济复苏的势头。

浙江工商大学浙商研究院执行院长吴波在接受本报记者采访时表示，当前中央发布支持民营经济发展的文件不仅仅是应对当前经济挑战和社会发展的必然，更是推动民营经济长期发展壮大的必然。

“正确处理好民营经济与国有经济的关系是持续深化改革的重要内容，中央政治局会议强调坚持‘两个毫不动摇’、切实优化民营企业发展环境等要求，充分体现了中央推动民营经济和国有经济共同发展壮大的重要导向。”国务院发展研究中心企业研究所助理研究员薛菲在接受本报记者采访时说，当前，建立健全与企业的常态化沟通交流机制是消除误解、回应关切、解决企业突出问题的重要手段。政府与企业的沟通交流是制定和改进政策的重要思路，当前企业同政府交流沟通还存在着一些不顺畅的地方，通过建立常态化沟通交流机制，及时将企业“急难愁盼”转化为政策举措，能够消除双方误解、切实解决企业难点和痛点。

对民营经济有了新定位

马彬认为，此次《意见》凸显了以下特点：对民营经济有了新定位、在落实机制上采取务实举措、回应民营企业核心关切。

“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”马彬指出，“生力军”“重要基础”“重要力量”将民营经济的定位提到前所未有的高度。此外，稳步开展市场准入效能评估、定期推出市场干预行为负面清单、完善政府诚信履约机制等措施都是前所未有的务实之举，如果能够落实，就能解决长期困扰民营企业的市场准入、市场干预、政府诚信等问题。

在李志起看来，《意见》既进一步完善顶层设计，以最高规格的文件精神完善促进民营经济发展壮大的体制机制，也针对民营企业最关心的实际问题，部署了许多新政策新举措，很多内容都极具针对性，这必将进一步激发民营经济发展活力。

吴波表示，《意见》把民营企业和民营企业家的“预期”视为提振信心、激发活力的核心逻辑。市场环境不能“忽左忽右”、政策环境不能“忽冷忽热”、法治环境不能“忽松忽紧”。《意见》通过制度刚性约束叠加民营企业参与共建，作为两个重要抓手来稳预期。

让民间资本愿投能投敢投

当前，我国民间投资增幅大幅回落，对经济发展造成诸多不利影响。7月24日，国家发展改革委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》。

马彬表示，要提振民营企业信心、稳定民营企业预期，让民间资本愿投、能投、敢投，重在营造促进民营企业发展的良好环境，比如持续破除民营企业公平参与市场竞争的制度障碍、持续加强民营企业平等使用资源要素的保障力度、持续激发民营经济发展活力。

“民间资本愿投、能投、敢投主要来自三个方面：需求市场有机会、要素市场保公平、企业产权有保障。”吴波指出，内需市场激活、全球市场开放、市场平等准入、“一带一路”稳步推进，都会提高民资的投资意愿。要素市场是民企赚钱的市场保障，能够公平地融资、用人、用地，民企就敢于投资了。依规合法赚了钱之后，能够确保获得财富的产权，有了稳定的财富预期，民企自然会投资。

李志起说，政府必须为民营企业“添油加力”，为民营企业建立公平的市场准入机制、便利的投资审批机制、完善的再融资渠道和金融支持，让民营企业家更有信心、长袖善舞。

李志起建议，未来，各地政府可以研究推出《鼓励民营企业投资产业目录》，以正面清单形式引导民间资本加快进入城市更新、基础设施建设、高精尖产业等重大项目投资；各地国资部门发布《国有企业合作领域与采购需求清单》，推动国有企业与更多有能力、有专长的民营企业、中小企业在研发、生产、营销、服务等多个层面对接需求；各地可以启动《民营经济发展促进条例》立法研究工作，进一步优化民营经济发展环境、保护民营经济组织合法权益；探索以“双碳”工作的政策新路径激发市场主体绿色低碳投资活力；持续加大对基础性、引领性、带动性较好的大型民营企业的帮扶工作。

打通助企政策落地的“最后一公里”

为了真正把促进民营经济发展的31条措施落到实处，让民营企业得到实实在在的红利，提升民营企业获得感，吴波建议，通过制度刚性约束叠加民营企业参与共建，来确保政策的精准制定。此外，建立政策落地执行的闭环，让政策可执行。

在马彬看来，要优化营商环境，重塑市场生态，将中小企业的向好发展和收益提升设定为考核标准；政府部门应该建立与民营企业常态化交流机制，建立从问题反映到落实解决的闭环机制，切实帮助民营企业排忧解难；确保出台政策有效落地。

李志起表示，真正的落地见效，离不开“有为政府”的努力。《意见》特别强调要加强系统集成，指出要协调各职能部门和各级政府，优化协同推进机制，强化各地方各部门促进民营企业发展壮大举措的系统集成。要构建民营经济发展的跨部门、跨地区发展常态化支持机制，明确和压实部门责任，加强协调配合，强化央地联动。涉企部门要定期沟通工作进展，研究重点难点问题，狠抓贯彻落实，形成工作合力。这些要求都特别突出了“政府有为”的要求，有助于打通助企政策落地的“最后一公里”。

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