监管夹缝中游走的高德打车 向左或右将如何抉择

记者丨宁晓敏 见习生丨 屠玲

出品丨鳌头财经（theSankei）

11月27日、28日，滴滴系统崩溃 ，连续三次道歉，引发社会对网约车平台的高度关注。滴滴系统崩溃是自身技术问题，而高德打车接二连三领罚单，则属于无证经营问题。

高德打车是一家聚合平台，但公司行网约车平台之实，挑战监管，屡屡被罚。运营了6年多的聚合模式迎来挑战，是拿证下场，还是继续野蛮生长，高德打车该进行选择了。

罚单如雪片般飞来

高德打车接罚单接到手软。

11月15日，福建三明市运输事业发展中心发布公告，高德打车接入如聚的新出租、轻快联盟、优e出租、聚优出租等未在该市取得《网络预约出租汽车经营许可证》的网约车平台，提供不合规派单服务。风韵出行虽取得许可证，但在市区无城内快车下单能力，高德打车仍为其提供派单服务。

高德打车长期在三明市对网约车进行跨平台运力和供需订单的统一调度及匹配，提供一口价约车并向未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆派单，相关经营行为已超出信息撮合范畴。

11月13日，宁夏银川市交通运输综合执法支队对高德打车未取得经营许可，变相从事网约车经营服务的违法行为开出1万元罚单。这是当地对该行业开出的首张罚单。

类似的罚单在全国各地也层出不穷。安徽铜陵、福建福州、广西南宁、云南昆明、山东青岛等全国多地，相继对高德打车开具了1万元的行政罚单。

早在去年6月，南宁市交通执法支队在处罚中表示，高德打车以“聚合”名义从事非法网约车经营活动，接入不合规的网约车平台公司，并允许无证车辆和驾驶员注册接单，不仅扰乱了市场秩序，还影响行业安全稳定。

此前曾有统计称，仅在2022年4月-6月，高德打车及其旗下网约车服务商，接到的罚单超过100份。仅银川一个城市，被罚金额就高达120余万元。

无证经营，高德打车接到的罚单如“漫天的雪片”。

高德打车是高德软件有限公司（简称“高德”）2017年推出的聚合打车服务，依托高德平均1.5亿的日活，把握住滴滴被下架整改的18个月窗口期，迅速崛起成为国内第二大打车平台。高德在2014年被阿里巴巴全资收购，目前是阿里巴巴六大业务板块之一的本地生活服务旗下的出行品牌。

高德打车的聚合打车模式，就是将众多网约车运营商聚集在一个平台，用户使用一个软件就可以约到不同平台的网约车。聚合出行平台即企业作为开放平台，向第三方出行服务商开放，连接第三方平台与海量用户。

这一模式下，高德打车更像是中介，基于自己平台数以亿计的流量，“撮合”乘客和第三方打车平台，抽取“中介费”。

名为聚合模式，但在实际运营过程中，高德打车超越了这一权限，行网约车平台之实。

高德打车频频吃罚单的主体，是北京易行出行旅游有限公司（简称“易行出行”）。在高德打车界面的最底部，有一行小字“高德打车聚合平台由易行出行运营并提供服务”。

易行出行是高德全资子公司。

高德打车如何抉择

多地执法认为高德打车无证经营，问题出在何处？

近期，福州市交通运输局在公开的行政处罚决定书中称，易行出行作为高德地图手机程序中的打车业务运营主体，通过与相关网约平台公司签订信息服务协议，将网约车平台所属的车辆及驾驶员信息聚合至高德地图手机程序，形成“运力池”，并通过车辆调度、服务评价的方式控制运力供给，对打车业务所提供的网约车出行服务的运费进行制定、收取、分配。这一行为具有典型网络预约出租汽车客运经营性质，属于擅自从事或者变相从事网约车经营活动。

昆明罚单显示，高德打车是运输价格的制定者，是服务品牌的实控者，是实际运力的控制者、是乘客费用的收取者和分配者，其实质就是一个大号网约车平台。

其实，高德打车的合规性问题持续存在。高德打车的合作网约车平台被划分为两个等级：“一环”包括像滴滴、T3、神州、曹操、阳光出行等8个较大的公司。“二环”是由155家中小规模网约车平台。高德打车常以网约车的“第三方电子商务平台”自居，甚至通过第三方SaaS服务模式来规避合规风险。

从大量罚单信息看，高德打车聚合平台实际运作过程中早已超越了纯粹信息匹配服务的范畴，直接下场“开干”。

此外，在SaaS系统内的众多中小网约车平台中，妥妥E行、携华出行、365出行、及时用车被称为高德打车的“四大金刚”，且都与阿里巴巴有关联。

携华出行实控人庄智强曾于2020年10月质押部分股权给阿里巴巴，高行咨询为携华出行第二大股东，高行咨询的法人代表周海晶同时也是高德地图副总裁，并担任高德打车运营主体易行出行法人。

2021年3月，及时用车实控人王丙周、第二大股东侯刚分别质押401.83万股、642.92万股给阿里巴巴。

2021年5月28日，妥妥E行股东霍江、刘凯分别质押135万元、355万元股权给阿里巴巴，占妥妥E行股权的70%。风韵出行、招招出行等，也都有大笔股权质押给阿里巴巴。

不仅如此，阿里巴巴还参与投资T3出行、昕动出行、享道出行、大众出行等，阿里旅行投资公司还是365出行母公司盛威时代的第一大股东。

通过股权捆绑深度合作，高德打车聚合了大批网约车平台，借助阿里巴巴的影响力，深度参与网约车平台的运营。尽管高德打车千方百计试图规避聚合平台的合规风险，但其合规性问题依然存在。

目前，滴滴占有网约车市场70%的份额，高德打车获得30%的份额。

近期，滴滴在与投资者的交流中透露了未来三年发展计划，2023年将订单数量提升45%，并在接下来的两年里保持每年10%-15%的增长。

如果同行凭借更高的投入和更有效率的成本管控，进一步挤压高德打车聚合模式份额，高德打车又该何去何从？