强化部门联合健全农产品质量安全全程监管机制

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实《中华人民共和国农产品质量安全法》对健全农产品质量安全全程监管机制的新要求，8月22日，农业农村部农产品质量标准研究中心在福建省南平市举办2024年第三期农安公益实训讲堂暨农产品质量安全全程监管与执法交流活动。此次讲堂聚焦部门协作与联合监管执法，承诺达标合格证与市场准入衔接等内容，共同推进有关工作的创新探索。

农业农村部农产品质量安全监管司副司长、一级巡视员刁新育，农业农村部农产品质量标准研究中心主任钱永忠，福建省农业农村厅副厅长袁忠贤，南平市副市长魏敦盛等出席了讲堂开班仪式。市场监管总局食品经营司有关处室同志，福建、浙江、河北、吉林等省份农产品质量安全监管处、执法局、市场监管局有关处室负责同志，以及来自全国20个省、自治区、直辖市的150多位农产品质量安全监管负责同志参加了活动。

魏敦盛对与会代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢。近年来，南平市以建设国家农业可持续发展试验示范区和国家食品安全示范城市为载体，创新开展“生态体检”，打造绿色产业创新平台，在全国率先开展绿色生态茶园建设，全面推广“五节一循环”生态农业发展实践模式，实施“两减一禁”行动，10个县（市、区）均为省级以上农产品质量安全县，“三品一标”认证产品和全国绿色食品原料标准化生产基地数量均居全省第一。魏敦盛表示，南平市将以此次讲堂交流为契机，全域创建国家绿色食品原料生产基地，加快建设全国绿色发展示范区，推动农产品质量安全工作再上新台阶。

袁忠贤代表福建省农业农村厅，对与会专家、学员表示诚挚的欢迎和感谢。福建省时刻牢记总书记在福建工作期间对立足资源优势，因地制宜念好“山海经”的要求，着力构建多元化食物供给体系，做大做强乡村特色产业，推动农业提质增效、农民持续增收。近年来，福建省紧紧围绕建设农产品质量安全示范省目标，以农产品“三品一标”为抓手，以绿色发展为导向，坚持“产出来”“管出来”两手抓，扎实推进重点品种专项治理，有力保障了全省农产品质量安全。袁忠贤表示，福建省将认真学习借鉴兄弟省市改革发展经验，加强农产品质量安全全程监管执法，不断增加绿色优质农产品供给，为促进农业高质量发展、乡村全面振兴、加快建设农业强国夯实农产品质量安全基础。

刁新育围绕农业农村部农产品质量安全重点工作部署作了讲话，指出党的二十届三中全会强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，作出“以国家标准提升引领传统产业优化升级”“完善食品安全责任体系”等重要部署。各地农业农村部门要深入贯彻三中全会精神，以高质量发展为主题，强监管、保安全、提品质、创优质；坚持敢抓敢管、动真碰硬，做到靶向发力、精准施策，重点抓好三个方面工作。一是要全面推行承诺达标合格证，健全全程监管新机制。准确理解、把握法律新要求，坚持宣传引导和执法倒逼两手抓，让农产品生产者、收购者都知法、懂法，主动落实法律要求，做到产品上市每批次规范开具承诺达标合格证。二是要加快推动绿色转型升级，形成源头保障新模式。推动农业绿色转型升级，对部分水产品合格率不高等突出问题，下大力气降低养殖密度，减少药物使用，加强尾水治理。提升乡镇精准治理能力和监管服务水平，把科学用药的技术和“不安全不上市”的理念落实到每个生产主体。三是要统筹推进农产品优质化，贯彻品质农安新理念。全面启动分等分级，聚焦区域优势农产品，加快构建品质标准体系，深入挖掘品质特征，建立品质指标数据库，探索开展品质监测评价，发布品质监测合格率，使产地的“好产品”转化为消费者口中的“好味道”。

农业农村部农产品质量标准中心主任钱永忠在讲话中表示，“十三五”以来，农安公益实训讲堂秉持公益、互助、交流的原则，举办了线下培训超过30期，发布线上视频课程28节，线下培训人数一万多人。农安公益讲堂持续开展了近10年，得益于农业农村部质量监管司的指导，以及各地农业农村部门的支持。下一步将持续办好用好农安公益讲堂，一是积极吸取各地参会代表意见建议，持续丰富讲堂形式、优化主题设计、拓展师资力量，着力传播新理念，交流新思想，培育新动能。二是紧密围绕部里重点工作和地方实际需求，聚焦农业农村部对重点品种精准治理、承诺达标合格证、乡镇网格化监管、农安信用体系建设等工作的新要求，开展探讨与交流。三是着力挖掘地方亮点做法和创新模式，进一步总结凝练各地的好经验、好做法，助力地方形成可借鉴、可展示的质量安全监管工作成果，做好技术服务与宣传推广，贡献更多农安治理的创新样板。

健全监管机制，强化部门联动

农业农村部农产品质量标准研究中心政策与信息研究室主任陈松围绕农产品质量安全全程监管与协作机制开展专题报告。新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》对健全全程监管、强化部门衔接提出了新要求，包括：实施承诺达标合格证制度，衔接市场准入查验；联合认定快速检测方法；开展全链条监管协作和联合执法，加强收购、储运等环节管理；完善产地、市场环节违法犯罪案件行刑衔接机制；依法开展农产品质量安全有关公益诉讼等。面对法律新要求和当前工作的问题不足，研究提出解决路径：一是落实党政同责，推动尽职免责。践行“尽职能免责、失职要问责”理念，用制度打消部分基层执法人员“多做多错”“动辄得咎”的思想顾虑。二是强化部门协作，加强全程监管。建立健全承诺达标合格证与市场准入衔接、问题线索双向通报、联合执法等重要机制，切实形成部门协作配合新局面。三是探索信息化服务，实现数据共享。利用信息化管理，汇聚主体信息、检测结果、巡检巡查、农事记录、承诺达标合格证等信息，推动监管执法手段提档升级。四是创新信用监管，推进奖优罚劣。以农安信用为工具，探索建立风险分级监管、“农安信用+”应用服务、多部门联合惩戒等机制。五是用好考核指挥棒，推进正向激励。研究探索问题发现率、解决率等考核目标，鼓励地方坚持问题导向、精准施策，提升发现问题和解决问题能力。

市场监督管理总局食品经营司食用农产品监管处李健提出，农产品批发市场是食用农产品的主要流通渠道，也是质量安全风险管控的重要关口。当前农批市场食品安全管理面临生产环节药物残留、初加工和收储运环节“三剂”使用不规范和非法添加、市场销售环节非法添加等风险，亟需在压实市场开办者管理责任的基础上，进一步强化农业农村、市场监管部门协作配合。落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》中承诺达标合格证、进货查验、全程追溯、市场抽检、监管协作等衔接制度，推动信息共享、风险共查、处置闭环，实现来源可追、主体可查、问题可究、风险可控的协作管理目标。

创新实践探索，地方经验交流

福建省农业农村厅农业综合执法监督局局长陈光以开展重点品种药物残留突出问题执法专项整治为例，交流介绍了福建省在推动农产品质量安全联合执法上的做法与经验。福建省高度重视重点品种药残治理，围绕建台账、强治理、严办案三条主线，一是强化组织领导，成立省市县三级执法工作专班；二是协同排查建档，将监管部门、统计部门掌握的信息以及农资购销台账中信息中的重点品种生产者全部纳入执法管理名录；三是强化执法检查，覆盖重点品种生产者、农资经营店等各类主体；四是健全协作机制，纵向建立挂牌督办、限期查办、跨区执法等机制，横向建立案件通报、信息共享、联合执法等机制；五是狠抓案件查办，对执法检查、追溯系统溯源、部门通报等来源的案件线索一查到底。

浙江省市场监督管理局食品流通处处长潘欣围绕农产品质量安全产地准出市场准入过程中，生产主体“低小散”、产品种类繁多、入市随附票证五花八门、上下游环节责任归属不明等共性难题，介绍交流了浙江省的创新探索与实践经验。浙江省通过数字化追溯，构建“1266”的无缝衔接体系，即1个“浙食链”溯源码贯彻食品生产流通全过程，锚定食品安全从农田到餐桌闭环管理、从餐桌到农田溯源倒查2个目标，构建“厂厂（场场）阳光、批批检测，样样赋码、件件扫码，时时追溯、事事倒查”6个应用环节，实现“一码统管、一库集中、一链存证、一键追溯、一扫查询、一体监管”6项功能。同时把农批市场作为关键环节，规范市场管理，压实主体责任，创新“菜篮子安全守护微改革”，实行农产品风险闭环管理源头治理。

福建省农业农村厅农产品质量安全监管处四级调研员陈梦茵介绍交流了福建省通过创新制度筑牢农产品质量安全“防火墙”，不断提升监管制度化水平的实践探索。一是农产品质量安全快速反应制度，对风险监测、监管检查、部门通报、舆情监测、投诉举报等各类途径反映的问题实施分类处置、链条联动。二是农产品质量安全会商制度，建立随时、定期会商和形势分析3种形式，构建发现、预警、会商、研判、处置的全程控制体系。三是大户建档专项监测制度，针对规模生产主体、种养大户、村散户3类主体，进行集中建档、分类施策，针对性开展日常监管和专项监测。四是食用农产品承诺达标合格证与一品一码追溯并行制度，全省统一编码规则、技术规范和追溯体系，实现信息链接、市场倒查、通查通识、全程管理。五是农产品质量安全重点监管名单制度，制定重点监管对象分级标准，推行提高监管频次、停止政策支持、加大惩处力度等专项措施。

提升技术手段，加强应用推广

农安信息科技（北京）有限公司总经理尹骥从科技赋能、技术创新的角度，介绍交流了农产品质量安全产地准出与市场准入信息化管理与应用。总体思路是应用监管信息化技术，实现“四个转变”，即：通过网格内“人物事”的实时化、动态化、可视化监管，实现从粗放监管向精细监管的转变；用先进的技术武装监管人员，强化监管手段，实现从传统监管向智能监管的转变；打造事前信用承诺、事中信用风险管理、事后信用奖惩的管理模式，实现从准入监管向信用监管的转变；加强部门间工作衔接、信息共享，推动监管、检测、执法工作协同，实现从分段监管向全程监管的转变。设计应用生产过程追溯、流通去向追踪、风险隐患预警、乡镇网格化监管、承诺达标合格证全程管理等功能应用，进一步提升监管效能和治理水平。（ 刘海华 张家根）

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