探访试点第一线：规划引领发展，浙江持续探索深化“多规合一”改革

在安吉县编制的县级国土空间总体规划里，位于余村大景区的山川乡有了发展新目标：打造省级旅游度假区、山川旅游目的地，规划以运动拓展、康养度假为主导的山水旅游特色乡镇。

“乡域内有浙北第二高峰，可春赏花、夏玩水、秋登山、冬滑雪，我们把山川乡划入生态创优类，重点考核生态保护、乡村休闲经济发展等，以激发其绿色发展活力。”安吉县自然资源和规划局相关负责人说，综合考虑资源禀赋、发展潜力、产业结构等，安吉对全域各乡镇提出不同的城镇功能定位和发展指引，并分类制定考核重点。

空间规划“颗粒度”的不断细化，得益于浙江持续探索、深化“多规合一”改革。在全省首部“多规合一”的国土空间规划——《浙江省国土空间规划（2021-2035年）》中，浙江深化建立全省主体功能区划分体系，将国土空间主体功能细分为农产品主产区、重点生态地区、生态经济地区、城市化优势地区、城市化潜力地区以及海洋经济地区、文化景观地区两类附加类型，在明确县域主体功能定位的基础上，进一步将主体功能定位落实到乡镇、街道单元。

“县域主体功能定位明确后，乡镇级规划再递进式细化，与县级规划配合嵌套。由此，规划蓝图得以一步步落地实施，各地也更明白自己‘该干什么’‘能干什么’。”省自然资源厅国土空间规划局局长方建裕说。

把发展蓝图变成实景图，确保规划落地见效，这是“多规合一”改革着力破冰的难点所在。将原本侧重战略定位的主体功能区规划、侧重刚性管控的土地利用规划、侧重科学布局的城乡规划，融合形成统一的国土空间规划，解决过往一块土地在不同规划中“身兼多职”、彼此“打架”的情况，发展设想和实际发展空间的“棋盘”真正“对齐”了，“落子”才能更高效精准。

“七山一水二分田”的浙江，空间资源更需“精打细算”。改革开放以来，浙江经济快速发展，城乡脱节、规划错位等现象较其他省市也先发多发。在时任浙江省委书记习近平同志的推动下，浙江在全国最早发布和实施城乡一体化纲要，省、市、县建立规划综合协调机构，制定市、县域总体规划和村庄布局规划，为后续实施“多规合一”改革奠定了基础。2014年，嘉兴市、开化县、德清县入选全国首批28个“多规合一”试点市县。

随着改革纵深推进，浙江又发挥数字化优势，以“多规合一”改革为基础，在全国率先上线省域空间治理数字化平台，通过数字化手段统筹各类相关专项规划布局，持续提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。基于空间唯一性，全省已协调近期重点交通、能源、水利等项目超5000个，“十四五”期间省级以上重点基础设施项目用地空间实现“应保尽保”。

当前，全省设区市、县级总体规划正逐级获批，“多规合一”改革的重点也从省、市、县下沉到乡镇、村，从规划编制端转向实施侧。近日，海宁出台并试行全省乡村地区首个“通则式”管理规定，探索为符合条件的农民建房、公共设施建设、乡村产业项目等普遍性乡村建设事项提供规划依据。“统筹运用‘详细规划+通则管理’两种方式，浙江将推动乡村规划管理全覆盖，进一步完善乡村地区规划体系、增强乡村规划引领效能，为缩小城乡差距、促进城乡融合探索更多创新经验。”省自然资源厅相关负责人说。

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